近年来城镇化进程不断加速，老旧小区供水也面临改造问题，在国家层面上，相关政府也相继出台了一系列政策，推动各地二次供水服务的改进与完善，多年来各地政府和供水企业也在不断推动这项工作。9月4日，在“2020（第五届）供水高峰论坛暨第二届系统解决方案展示交流会”上，珠海水务环境控股集团有限公司（以下简称为“珠海水控集团”）副总经理韩梅平分享了珠海水控集团在老旧小区供水改造方面累积的经验。
韩梅平
珠海市老旧小区供水改造背景
珠海水务环境控股集团有限公司(原珠海水务集团有限公司）成立于2009年6月，是在珠海市供水总公司的基础上重组成立的国有独资企业。截至2018年底，珠海水控集团合并总资产达78亿元，净资产36亿元。从单一供水企业发展到如今集供水、排水、环境治理、工程建设四大业务于一体的水务环境一体化综合运营服务企业。在供水领域，珠海水控集团对珠海全市范围包括市区、斗门、金湾、海岛等区域的供水实行统一管理、统一调度和统一经营，还于1984年10月，成立了澳门供水公司，负责对澳门供应原水。目前，珠海水控集团日供原水量为28万m³，约占澳门原水供应总量的98%及以上。目前，珠海水控集团拥有拱北、香洲、唐家、西城、龙井、乾务等六大水厂及16座乡镇小水厂，采用了先进的工艺流程，引进了先进设备、自控系统和监测、计量装置，质量控制准确，出厂水质符合国家生活饮用水卫生标准。
韩梅平介绍，2003年国务院出台的《物业管理条例》规定：“供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等单位，应当依法承担物业管理区域内相关管线和设施设备维修、养护的责任”。2005年，珠海水控集团针对这一情况计划申请实行水价调整。但众所周知，水价关乎老百姓的切身感受，水价调整是供水行业一直以来难以解决的症结。面对这一难题，珠海水控集团迎难而上，不断调整修改方案，提升供水服务的品质，积极配合并满足珠海市政府的要求，承诺进行全面抄表到户、水箱清洗等一系列服务，终于争取到了水价调整的机会，为之后水价调整的顺利实行打开了良好的开端。
2006年，珠海市出台了《珠海市供水用水条例》，对抄表到户及改造费用列入供水成本，明确了供水企业从源头到用户的管理范围。
供水改造中存在的问题
在2006年明确了供水企业的管理范围，接收小区供水之后，珠海水控集团发现了一系列待改善的问题：
水质问题。在2006年，珠海水控集团接收小区供水前，小区供水水质合格率为68.5%，远低于国家标准，很多方面没有达标。
水压不足。管网建设年代较久，许多地方管网腐蚀老化严重，水压不足，导致部分用户自行加装加压水泵。
漏损率高。从2010年到2019年小区漏损占总漏损的比例来看，前几年小区漏损率相对较高，随着珠海水控集团对老旧小区供水系统进行改造，小区的漏损占整体漏损的比例不断下降，从2010年的42.8%下降至2019年的18.9%，漏损率得到了较好的控制。
管材质量差，爆漏频发。老旧小区一般建设于上世纪八九十年代，当时使用的管材主要为镀锌钢管、灰口铸铁管和PVC等管材，质量较差，施工水平也参差不齐，留下了许多供水隐患导致用户投诉时常发生。
二次供水设施老旧。大部分二次供水设施安装时间早，设施陈旧，自动化程度低，故障率高，供水稳定性下降，影响用户正常用水。
五大举措助力改造落地
为解决上述问题，珠海水控集团制定了一系列措施来推动老旧小区供水改造工作，提升供水质量。
1，制定原则。制定原则是一切的开始。珠海水控集团制定了全面接收住宅小区供水设施、抄表到户与逐步改造三大原则。
2，分类评估。确立原则之后，珠海水控集团着手调查早期用户的情况，对需要改造的小区，进行分类评估，根据轻重缓急列入改造计划。改造分为“三步走”：
第一阶段：解决水质问题。对因管材导致供水水质不达标、易爆管的小区进行改造，同时对市政管网流速慢、盲端、瓶颈等管段进行改造。解决老旧小区用水的难点痛点问题，提升居民用水保障率；
第二阶段：改造漏损率较大的小区及易爆市政管网，从而使管网漏损率达到国家要求，进一步提升供水管网系统的保障率；
第三阶段：向优质供水目标迈进。对剩余老旧小区供水设施及市政配水管网进行更新改造，从而全面提升综合水质。
韩梅平介绍，第一、第二阶段工作已基本完成，目前珠海水控集团正全力以赴进行第三阶段改造工作。
3，优化配置、统筹安排。首先，在改造之前珠海水控集团还对邻近小区进行整合，优化加压系统及管网配置。在整合优化系统方面，韩梅平分析，对于房地产开发商而言，是按照小区为单位进行物理划分的。但对于供水企业而言，在接收了全市供水工作后，并不受小区物理划分的限制。供水企业可以对其进行整合，利用小区的自身特点加以整合，便于运营管理与自动化控制。韩梅平举例，若一个小区地面泵房的空间很大，供水企业也有能力增加泵、水箱等设备，有条件投入相应的运营与管理成本，那就可以将临近小区的系统迁移，统一整合至一家小区，提升管理水平。在管网方面，在过去，每个小区都拥有一套独立的管网设施，珠海水控集团设想，如果将邻近小区的供水系统连接在一起，形成管网供水，则可提高保障率。
其次，珠海水控集团在供水改造过程中利用珠海市的老旧小区整体改造时机，一同推进供水改造，在很大程度上降低了成本，减少了与市政部门的相互干扰。如果供水企业单独进行供水改造，则会破坏小区绿化、路面、交通等基础设施，涉及到改动电路等问题，还需要与诸多市政部门进行协商，甚至可能与小区业主产生冲突，发生小区业主拒绝改造等事件，沟通成本与资金成本投入将大大增长。若结合老旧小区改造，则可以降低约1/3成本，减少与小区、市政部门的相互干扰。依据此经验，珠海水控集团一直以来都努力与当地政府、区和街道做好沟通与联系，在供水施工改造方面取得了较为良好的成果。
4，制定标准。多年来，珠海水控集团制定了珠海市供水工程设计施工及管材选用规定、供水设备选型指南、二次供水设备施工及验收技术标准、珠海市二次加压供水自动化控制系统技术标准、钢制管道防腐技术标准、珠海市住宅小区公用供水管网工程建设管理办法等一系列标准。
5，资金筹措。供水行业发展多年，资金筹措是大家最为关心的痛点。珠海水控集团积极承担责任，确认了以供水企业为主、政府为辅的方针。同时政府也会将一部分改造费用列入民生工程，降低供水企业负担，有时也会将老旧小区改造配套至供水改造费用中。
改造成果
作为珠海市唯一一家供水企业，经过持之以恒的努力，珠海水控集团在改造方面取得了一系列成果：2005年，珠海启动抄表到户（含农村）接收住宅二供设施管理，2005年用户数55万户；2020年，珠海常住人口203万，截止7月底 珠海总用户80.5万户 住宅小区71.5万户，住宅小区1479个，二供小区608个，二次加压泵房616座，水池1260个，水池容积92000m³。已实现从源头到用户的全过程管理：同城、同网、同价、同质、同服务。
韩梅平介绍，在珠海水控集团接收二次供水前，二次供水水质合格率为68.5%，接收后，水质合格率为100%。改造后，小区漏损占总漏损比例从42.82%下降到18.9%，水压也得到明显的改善，取得了良好的社会效益，得到用户、政府的肯定，用户体验和满意度得到较大提升。
改造前（左）后（右）对比
问题与思考
在分享了一些经验与做法之后，韩梅平也分享了珠海水控集团在供水行业的一些思考：
第一，在政策法规方面，按照《物权法》规定，小区公用设施的产权归小区业主共有，但按照《物业管理条例》规定，小区公用设施则由专业部门管理。面对这个矛盾，供水企业应当如何管理供水设施？产生的费用该如何处置？韩梅平建议可结合实际，修改和完善现有法律法规，或者供水行业可以参考并借鉴供电行业的做法。供电企业要求小区住户将物业产权移交给供电公司，由他们来进行抄表到户等一系列服务和管理，从而解决了法律方面的问题。
第二，在操作性方面，在四部委发布的相关工程管理条例中，鼓励供水改造由供水企业来建设投资，但供水改造是一个系统性问题，不是一个独立的项目，涉及到资金来源、老旧小区改造统筹等复杂问题，韩梅平希望可以制定可操作的统一政策，明确责任主体，将供水成本列入供水定价成本，形成可持续的资金来源。
韩梅平最后表示，供水企业需要承担起属于自己的社会责任，用好政策，因城施策，携手加快老旧小区供水改造任务。
